中山市科技人才發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，根據(jù)《關(guān)于進一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》(中山發(fā)〔2017〕2號)、《關(guān)于加強人才政策支持和服務(wù)保障的具體措施》（中山組發(fā)〔2020〕4號）和《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）等有關(guān)文件的規(guī)定，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，規(guī)范科技人才發(fā)展專項資金管理，提高專項資金使用效益，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中山市科技人才發(fā)展專項資金是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，在市級財政預(yù)算安排，由市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）統(tǒng)籌管理，用于科技人才發(fā)展的專項資金。
第三條 中山市科技人才發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）下設(shè)引進培育創(chuàng)新科研團隊計劃和推進科技創(chuàng)新人才集聚計劃兩類計劃，相應(yīng)的資金使用辦法或項目管理辦法根據(jù)本辦法另行制定。
第四條 專項資金的管理和使用必須遵守國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及符合相關(guān)政策規(guī)定，遵循“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開透明、規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管、績效管理”的原則，實行自愿申請制度。
第五條 專項資金的總體績效目標(biāo)：引進和培育一批具有先進理念和管理水平、掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新科研團隊，擇優(yōu)支持高新技術(shù)企業(yè)開展緊缺適用人才學(xué)歷、職稱和技能提升，支持市級創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和懸賞，鼓勵和支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才組織科研團隊在我市重點產(chǎn)業(yè)前沿細分領(lǐng)域和社會公益領(lǐng)域開展探索性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用型技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等科研學(xué)術(shù)研討活動，營造我市科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究氛圍，逐步形成科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才在我市重點產(chǎn)業(yè)前沿細分領(lǐng)域集群突破的總體態(tài)勢，助力中山高質(zhì)量崛起。
第六條 專項資金下設(shè)兩類計劃的申報方式、扶持對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、撥付方式等具體按照相應(yīng)的資金使用辦法或項目管理辦法執(zhí)行。
第二章 職責(zé)分工
第七條 市科技局是專項資金的業(yè)務(wù)管理部門，負責(zé)專項資金的具體管理，具體職責(zé)：
（一）提出專項資金設(shè)立和調(diào)整申請。
（二）牽頭制定專項資金具體管理辦法，并適時予以修訂，制定實施細則、申報指南、申報操作指引等。
（三）負責(zé)專項資金部門項目庫管理、預(yù)算申報、績效目標(biāo)設(shè)定，明細分配方案制定。
（四）負責(zé)發(fā)布項目征集或申報指南，組織項目申報，根據(jù)核準(zhǔn)或評審結(jié)果提出項目立項及資金分配建議，辦理專項資金下達和撥付，負責(zé)對項目專項資金撥款申請進行審核。
（五）跟蹤監(jiān)管專項資金預(yù)算執(zhí)行情況及立項項目的實施，監(jiān)督專項資金的使用并確保實現(xiàn)績效目標(biāo)。
（六）負責(zé)預(yù)算執(zhí)行進度、績效、安全性和規(guī)范性，負責(zé)專項資金信息公開。
市科技局或委托的第三方機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展項目的核準(zhǔn)或評審、專項績效評價、項目管理等工作。
第八條 市財政局職責(zé)：
（一）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的審核工作。
（二）組織專項資金預(yù)算編制。
（三）按規(guī)定協(xié)助辦理專項資金撥付、組織實施專項資金績效管理和財政監(jiān)督檢查等。
（四）協(xié)同市科技局制定、修訂專項資金管理制度。
第九條 項目主管部門職責(zé)：
鎮(zhèn)街科技主管部門、市直部門等項目主管部門負責(zé)所轄（屬）項目的申報資料、績效材料和用款申請材料的真實性、合規(guī)性、完整性進行審查推薦，負責(zé)所轄（屬）項目實施、資金使用情況的日常監(jiān)督管理等工作，對立項項目協(xié)助開展績效評價工作。
鎮(zhèn)街根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，由鎮(zhèn)街財政承擔(dān)支出責(zé)任。
第十條 專項資金使用單位職責(zé)：
專項資金按照“誰使用、誰負責(zé)”原則，由項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人自主管理使用，項目負責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人，項目承擔(dān)單位是項目資金管理的責(zé)任主體。項目承擔(dān)單位和科研人員須恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)和倫理準(zhǔn)則。
（一）根據(jù)本辦法及實施細則、申報指南等申報項目，保證申報項目、申報材料的真實性。
（二）組織項目實施和資金使用，并按照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，做好項目專項會計核算及結(jié)算、決算工作。
（三）事前資助類項目完成后，及時向市科技局提交項目驗收申請，配合市科技局做好項目結(jié)題工作。
（四）自覺接受和配合市科技、財政、審計等部門對項目及資金進行績效評價、監(jiān)督檢查等工作，提供項目實施及財務(wù)報表等相關(guān)資料。
（五）對所提供資料的真實性、完整性負責(zé)，對項目的質(zhì)量、績效負責(zé)，對資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負責(zé)。
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 扶持對象、范圍和方式
第十一條 專項資金的主要扶持對象為在我市行政轄區(qū)內(nèi)注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務(wù)管理機構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有較強科技創(chuàng)新能力，并如實填報統(tǒng)計部門和科技部門相關(guān)科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體。
第十二條 專項資金重點扶持范圍：
（一）引進培育創(chuàng)新科研團隊計劃：省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目配套，市級創(chuàng)新科研團隊項目的引進和培育。
（二）推進科技創(chuàng)新人才集聚計劃：人才攻堅項目懸賞金補助、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才資助。
（三）其他需要扶持的事項。
第十三條 專項資金審批應(yīng)遵循集體研究原則，根據(jù)計劃類別不同特點，區(qū)分資助方式并予以規(guī)范和完善。
（一）引進培育創(chuàng)新科研團隊計劃類項目，一般采用無償、事前資助方式，可探索增加采用無償、事后補助方式。
（二）推進科技創(chuàng)新人才集聚計劃類項目，一般采用無償、事前與事后相結(jié)合的資金資助方式。
第四章 申報和審批
第十四條 申報程序：
（一）市科技局通過中山市科學(xué)技術(shù)局政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號、印發(fā)文件等方式發(fā)布申報指南。
（二）項目承擔(dān)單位根據(jù)本辦法、實施細則、申報指南等的要求，真實、合規(guī)、完整地組織申報材料，經(jīng)項目主管部門推薦后報送市科技局。
申報項目應(yīng)符合專項資金管理和申報指南要求，并控制在專項資金使用范圍內(nèi)，不得跨范圍申報。
（三）市科技局或委托的第三方機構(gòu)對受理的申報資料進行嚴格審查。
資格審查：項目承擔(dān)單位是否符合申報主體的條件，項目是否在專項資金的使用范圍內(nèi)等。
形式審查：申報材料是否符合專項資金管理辦法、實施細則和申報指南等規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全、真實、完整，簽字蓋章手續(xù)是否完備等。
征信核查：市科技局會同有關(guān)部門對申報對象進行征信核查。
第十五條 審批原則：
（一）回避原則。與申報項目有利益關(guān)系且可能影響公正性的人員回避項目評審工作。
（二）痕跡管理原則。建立完善專項資金項目檔案管理制度，如實記錄申報指南編制、立項、審批、專家評審、資金安排、實施、評價等核心信息環(huán)節(jié)。
（三）信用管理原則。建立完善覆蓋項目申請、執(zhí)行、驗收全過程的信用記錄制度。及時收集、整理違規(guī)領(lǐng)取補貼的企業(yè)、個人信息，建立“黑名單”，納入中山市社會信息體系，對納入黑名單的企業(yè)和個人不予安排資金，并及時向社會公布違紀騙取財政資金的單位和個人名單。
第十六條 審批程序：
（一）根據(jù)核準(zhǔn)結(jié)果、專家評審意見或者第三方機構(gòu)意見，市科技局按照“三重一大”原則進行審議。
（二）市科技局集體研究決定后提出擬扶持項目名單和專項資金安排方案上報市政府批準(zhǔn)。
第五章 支出管理和財務(wù)管理
第十七條 專項資金預(yù)算“一年一定”，市科技局在年初預(yù)算編制環(huán)節(jié)細化具體分配方案。分配方案按照“三重一大”有關(guān)要求予以審議，納入部門預(yù)算管理。
專項資金嚴格按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，年度預(yù)算執(zhí)行中一般不增加額度；年中經(jīng)批準(zhǔn)出臺新增政策的，原則上列入以后年度預(yù)算安排。對截止到當(dāng)年9月30日止仍未分配使用的專項資金，原則上由市財政收回統(tǒng)籌用于全市其他重點事項。
按照“先有項目、后有預(yù)算”原則，專項資金項目一般采用“當(dāng)年度立項，下一年度安排經(jīng)費”方式。
第十八條 市科技局按照專項資金具體管理辦法和國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定辦理專項資金申請撥付手續(xù)，建立健全內(nèi)部控制機制，加強資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（一）分配至相關(guān)市級單位的資金，由市科技局發(fā)文通知相關(guān)單位，并按現(xiàn)行預(yù)算指標(biāo)調(diào)整有關(guān)程序辦理。
（二）對于未涉及需分配至市直單位的專項資金，市科技局作為專項資金申請撥付的直接主體，對專項資金使用單位提交的用款金額、收款人信息及相關(guān)材料的真實性、合規(guī)性、完整性進行審核，并按有關(guān)程序辦理資金撥付手續(xù)。
第十九條 專項資金使用單位必須加強專項資金使用的財務(wù)管理。
（一）嚴格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實準(zhǔn)確且與專項資金規(guī)定用途一致。
（二）項目承擔(dān)單位要健全報賬手續(xù)，嚴格報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，嚴禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。
（三）項目承擔(dān)單位自主管理使用本單位項目資金，并按照《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定對專項資金進行會計核算，嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，按規(guī)定編制財務(wù)報表。專項資金應(yīng)實行單獨核算、專款專用，按規(guī)定開支，不得與其他經(jīng)費混淆使用。事前資助金額超過100萬元的，一般采用銀行托管、專賬專戶管理。
（四）專項資金使用完畢后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時對經(jīng)費使用情況進行財務(wù)決算，按規(guī)定向市科技局提出驗收申請，市科技局組織項目驗收。
（五）項目因故終止或未通過審核驗收項目的結(jié)余資金，以及因故被撤銷項目的已撥資金，項目主管部門或市科技局應(yīng)及時通知收回項目財政資金，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在接到有關(guān)通知后30天內(nèi)按有關(guān)規(guī)定退回財政部門。
第二十條 市級部門年終未用的專項資金預(yù)算指標(biāo)，由市財政局收回，不予結(jié)轉(zhuǎn)。
第二十一條 事后補助類項目資金用于項目承擔(dān)單位后續(xù)科研支出和科研人員的相關(guān)補助。事前資助類項目資金僅限用于項目承擔(dān)單位在項目實施過程中發(fā)生的與扶持項目相關(guān)的費用，具體分直接費用和間接費用。
（一）直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與扶持項目直接相關(guān)的費用，具體包括：
1.設(shè)備費。在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。
2.材料費。在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理、回收處理等費用。
3.測試化驗加工費。在項目實施過程中支付給外單位或依托單位內(nèi)部檢測機構(gòu)的檢驗、測試、化驗及加工等費用，非獨立核算的內(nèi)部檢測機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定明確檢測費用標(biāo)準(zhǔn)。
4.燃料動力費。在項目實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
5.差旅費/會議費/國際合作交流費。在項目實施過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、學(xué)術(shù)研討、咨詢交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察調(diào)研（包含調(diào)查、走訪）等所發(fā)生的會議、交通、食宿等費用，以及項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地開展學(xué)術(shù)合作與交流的費用。
6.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
7.勞務(wù)費。在項目實施過程中支付給參與項目研究的承擔(dān)單位編制外研究生、博士后、訪問學(xué)者、項目聘用的研究人員和科研輔助人員的勞務(wù)費用。
項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)貜氖驴茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助費用納入勞務(wù)費列支。勞務(wù)費預(yù)算根據(jù)項目研究需要據(jù)實編制。
項目聘用的研究人員和科研輔助人員依法與項目承擔(dān)單位簽訂合同（協(xié)議）。
參與項目研究并與項目承擔(dān)單位簽訂勞動合同的編制外人員的工資性支出在勞務(wù)費中列支，確不具備簽訂合同或協(xié)議條件的，可按規(guī)定提供相關(guān)佐證材料。
8.人員費。項目承擔(dān)單位屬科研事業(yè)單位的，可從直接費用中開支參與項目研究的在編人員工資性支出，用于補足財政補助標(biāo)準(zhǔn)與本單位實際發(fā)放水平之間的差額，并納入單位工資總額限額管理。
9.專家咨詢費。在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理相關(guān)工作人員。
10.其他支出。項目實施過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出以及不可預(yù)見支出，在申請預(yù)算時應(yīng)單獨列示，單獨核定。
（二）間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法直接列支的相關(guān)費用，主要用于補償項目承擔(dān)單位為了項目實施提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)提高科研管理、服務(wù)能力等費用，以及績效支出等。
間接費用按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。具體比例如下：5萬元以下部分為40%；超過5萬元至50萬元的部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。
項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用。項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，應(yīng)合理分攤間接成本以及對科研及相關(guān)人員績效支出。績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，適當(dāng)向一線科研人員傾斜，公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。績效支出不單設(shè)比例限制，納入單位獎勵性績效單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。
項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
第二十二條 項目承擔(dān)單位及其科研人員要依法依規(guī)使用項目資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得修改記賬憑證或隨意調(diào)賬變動支出、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。
項目承擔(dān)單位要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時審批項目預(yù)算調(diào)整事項。
第六章 信息公開
第二十三條 市科技局落實專項資金的公開主體責(zé)任，按相關(guān)規(guī)定公開專項資金具體管理辦法、實施細則、申報指南，具體項目名單、人員姓名等涉及人才安全，不予公開。
第二十四條 市財政部門要將專項資金重點績效評價結(jié)果報送同級人大參閱。
第七章 績效管理和監(jiān)督管理
第二十五條 專項資金實施全過程績效管理，市科技局要加強對本部門管理使用專項資金情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，完善內(nèi)控機制，防范管理風(fēng)險。
第二十六條 項目承擔(dān)單位在申報專項資金時要提出明確的績效目標(biāo)。
市科技局對具體項目的績效目標(biāo)進行審核，核準(zhǔn)的績效目標(biāo)作為開展績效評價的重要依據(jù)。
第二十七條 專項資金項目執(zhí)行期間，按照“誰支出、誰負責(zé)”的原則，市科技局對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，重點監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程中是否存在資金支出效率低下、不按照計劃使用資金、偏離預(yù)期績效目標(biāo)等情況，加強項目管理。
專項資金定期按要求向市財政局報送專項資金績效評價報告。
第二十八條 專項資金績效評價結(jié)果作為專項資金安排、調(diào)整、退出以及責(zé)任追究的重要依據(jù)。
第二十九條 按照“誰審批、誰分配、誰使用、誰負責(zé)”的原則，市科技局應(yīng)加強對本部門管理使用專項資金情況的監(jiān)督檢查，對資金分配下達、項目實施、績效目標(biāo)實現(xiàn)、信息公開等進行全面核查。涉及二次分配的，制定每年度專項資金核查計劃，對二次分配對象進行監(jiān)督抽查，原則上每年抽查項目涉及資金金額不低于專項資金總額的10%，每三至五年全部核查一輪，通過自查與抽查相結(jié)合的方式加強監(jiān)管。
第三十條 項目實施過程中，發(fā)生項目實施時間延長、目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、負責(zé)人變更等情況的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)向市科技局報告，并提出延期、修改（調(diào)整）、終止執(zhí)行或撤銷項目等調(diào)整申請報告。市科技局根據(jù)項目的實際情況進行處理，并將處理意見反饋項目承擔(dān)單位。
第三十一條 市科技局可采取日常監(jiān)督、專項檢查、專項審計、績效評估等方式對項目進行跟蹤管理。市科技局或委托第三方機構(gòu)開展項目管理、專項績效評價等工作。
第八章 責(zé)任追究
第三十二條 項目承擔(dān)單位有下列情況，經(jīng)督促不按期糾正的，視情節(jié)輕重給予暫停財政資助、限制申報資格、依法追回已撥付的項目資助款，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）有弄虛作假騙取、套取、冒領(lǐng)專項資金，或者截留、挪用專項資金以及擅自改變專項資金用途等行為；
（二）項目不按計劃進行研究、開發(fā)、實施，或者無故停止項目；
（三）不配合市科技局以及審計、財政部門監(jiān)督檢查，反映的項目情況不真實；
（四）其他違反財政資金管理有關(guān)規(guī)定。
第三十三條 凡經(jīng)審計和監(jiān)督部門認定，資金申報和使用單位以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得；情節(jié)嚴重的，可在3-5年內(nèi)限制專項資金申報資格。若涉及違法違紀的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十四條 項目信用管理依據(jù)中山市科技項目責(zé)任主體信用管理等有關(guān)規(guī)定進行管理。
第三十五條 根據(jù)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省委宣傳部 廣東省科協(xié)轉(zhuǎn)發(fā)科技部 中央宣傳部 中國科協(xié)印發(fā)〈貫徹實施〈關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見〉任務(wù)分工方案〉的通知》（粵科監(jiān)字〔2020〕124號）文件精神，項目承擔(dān)單位負責(zé)人在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益前提下，免除追究其技術(shù)創(chuàng)新決策失誤責(zé)任，對已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤等導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的項目單位和科研人員予以減責(zé)或免責(zé)。
第九章 附 則
第三十六條 本辦法由市科技局負責(zé)解釋，自2021年6月18日起實施，有效期至2026年12月31日。
